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電改再啟動

“撤並電監會、組建新能源局的有關文字材料已經在全國兩會上下發給各人大代表和政協委員展開討論瞭,相信在兩會之後,有關事項將最終浮出水面。”3月5日下午,人大會議甫一開幕,一位密切關註大部制改革進程的消息人士就向《中國經營報(博客,微博)》記者確認稱。這意味著我國能源領域的大部制改革思路首次從漸次明晰走向實踐落地——國傢電力監管委員會(下簡稱:“電監會”)將並入國傢能源局。同時記者還獲悉,電監會主席吳新雄有望擔任新一任國傢能源局局長。全國兩會期間,多位能源領域人士認為,上述消息基本確定,隨後將和其他大部制改革的框架方案共同對外宣佈。“具體情況我們不清楚,一切以正式消息為準。”盡管國傢能源局和電監會人士對此事不願作出回應,但關於成立統一而強有力的能源監管部門——“能源部”的建議提出已久。料此次合並不僅會終結電監會成立10年來“有名無實”的尷尬地位,也將使得我國大能源監管格局基本成型。電監會並入能源局在2008年的“大部制改革”中,原下屬國傢發改委、屬於司局級的能源局,和原國防科工委的核電管理職能進行合並,副部級建制的國傢能源局正式宣告成立。但長期以來,現存的能源局一方面主要依附於國傢發改委,另一方面,嚴重缺少話語權和決策權,對石油、電力、煤炭等核心能源產業均無法獨立行使監管和考核、督查的權力。顯然,這一格局並不是國傢最高層設立能源局的初衷。據消息人士透露,對於現有能源局及電監會等能源監管機構相互掣肘並相互拆臺等“不爭氣”的表現,高層決意鐵腕整改,加速啟動“大能源部”計劃。他透露,在這一背景下,2012年底開始啟動的新一輪大部制改革思路之一,就是力主將現有的電監會直接並入國傢能源局,並將後者直接升級為正部級建制。據瞭解,這樣做主要是考慮到目前國傢能源局下轄有電力司,與電監會的職能相近,如此整合既可以減少機構重疊,還可以更有效地統籌全國能源供求、制定長遠能源戰略。亦有消息人士表示,新組建的能源局有可能更名為“國傢能源總局”,其仍將屬於發改委管轄,至於其級別為副部級還是正部級目前尚未確定。在職責上,能源總局主要仍定位於擬定政策和監管市場,而定價權和投資審批權依然保留在發改委。資料顯示,2012年9月23日,中國能源研究會發佈《健全與市場經濟和低碳經濟相適應的能源管理體制執行報告》。報告中建議,應重新組建能源部,內設能源監管局,采用政監合一、內部獨立的模式,統一負責制定並實施能源政策。為瞭減少阻力,中國能源研究會建議,將價格、投資審批、成品油資源調配、重要物資緊急調度權保留在發改委。數據顯示,目前國傢能源局編制為112名,而電監會編制也僅百餘名。據上述消息人士透露,在能源局和電監會進行合並之後,相關編制也將進行合並,後期有可能增加編制,而在官員安排上也將有所變動。本報記者同時獲悉,現年64歲的電監會主席吳新雄有可能成為合並後的能源局新任局長的最佳人選。吳新雄在2011年6月出任電監會第四任主席。在擔任電監會主席之前,吳新雄曾在江西任職十年,當地的光伏產業和核電產業的多個大項目落地,新能源產業得到快速發展。“雖然能源部未能成行,但如果此次將能源局和電監會合並成功,也意味著中國能源的統一管理邁出重要一步。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強在接受記者采訪時表示,將其合並也極有可能是一個過渡方案,未來中國的能源監管還是會進一步走向集中化。推進電力體制改革中國能源網首席信息官韓曉平在接受記者采訪時表示,在電監會和國傢能源局合並之後,其職能將發生變化——電監會也將由此前的事業單位變為政府單位,職能也將擴充,執行力有望提升。然而在采訪中,一些能源業內人士對此並不表示樂觀。“現在就給一個評價會很難,而且合並後的效果也需要時間證明。”一位能源企業人士表示,短期電監會的職能應該很難發生太大變化,但是電監會執行一些工作可能會容易些。而對於電力行業而言,未來行業仍有眾多需要改革之處。林伯強表示,去年12月25日,國務院正式發佈瞭《關於深化電煤市場化改革的指導意見》,宣佈自2013年起,取消電煤價格雙軌制,煤炭企業和電力企業自主銜接簽訂合同並確定價格、鼓勵雙方簽訂中長期合同,同時完善煤電價格聯動機制。在電煤價格已經市場化的背景下,市場預期此前深受行政幹預的電價有可能放開,走向市場化。全國兩會期間,中國電力國際有限公司董事長李小琳表示,目前中國發電領域已實現多元化,形成瞭充分競爭的態勢,但購售電仍單一壟斷,電廠賣電、用戶買電都還沒有選擇權和議價權。如能逐步放開,將有利於促進電力工業的科學發展和新能源行業和智能電網的成長。李小琳建議,中國應該在2002年電力體制改革的基礎上,實施新一輪電力市場化改革,逐步放開用戶選擇權和議價權,出臺獨立輸配電價,實施容量、電量和輔助服務三部制的電價機制,建立相應的容量、電量和輔助服務市場,以利於各種類型發電公平競爭。無獨有偶,3月2日,全國政協委員、國傢電力監管委員會副主席王禹民對外表示,要下決心改革電價形成機制,由政府制定出臺獨立的輸配電價,電網企業負責把電網這條“公路”建好,按輸配電價收取“過路費”,用於電網投資建設和維護。同時逐步放開上網電價和銷售電價,讓發電側和用戶側電價由市場形成,使煤炭價格從根本上與電力價格並軌,並傳導到終端用戶。多位采訪人士均認為,電價市場化以及電力體制改革,將可能是未來中國電力市場發展方向,而這些也將是新能源局後期面臨的一大重要命題。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '銀行房貸轉貸信貸年息小額借款

新聞來源http://news.hexun.com/2013-03-10/151909905.html
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